加强文物保护,促进国家级历史文化名城创建

来源:郴州网 作者:陈社招 发布于:2013/4/3

    文物是国家珍贵的历史文化遗产,是不可再生的资源。加强文物保护既是推动经济社会发展的重要手段,也是社会文明进步的内在要求,是建设和谐社会的重要内容,更是创建国家级历史文化名城的现实需要。 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn


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    郴州是湖南省首批公布的省级历史文化名城,历史悠久,文化底蕴深厚,文物遗存丰富,地域特色明显。其中,在桂阳发现了一万多年前旧石器时代的一件刻纹骨椎,新石器时代至商周时期遗址也多有发现。城区战国、两汉及各朝代古墓葬众多,乡镇农村独具地方特色的湘南古民居村落随处可见。全市现有不可移动文物1292处,其中全国重点文物保护单位1处,省级文物保护单位92处,市级文物保护单位125处,县级文物保护单位116处。有12个项目共47处不可移动文物申报第七批全国重点文物保护单位,通过了国家文物局专家组评审,正待国务院审批公布。全市拥有馆藏文物1万余件,其中一级文物25件,二级文物161件,三级文物2043件。郴城出土成卷册的西晋、三国简牍1011枚(此前全国晋简总合仅13枚),是全国现存西晋时期唯一的一部郡(州)级官府地方档案,它极其珍贵,是郴城历史文化最具价值的实物佐证。现郴州城区文物遗存有申报第七批国保单位的义帝陵、苏仙岭摩崖石刻群、湘南起义旧址群之一的郴县苏维埃政府旧址、万华岩摩崖石刻群、柿竹园矿冶遗址、郴州古堡群之一万华岩、正岩等。省保单位有南塔、犀牛井、郴县国共抗日合作谈判旧址李家大屋、张学良囚禁地旧址屈将室、天飞山摩崖石刻群、“天下第十八泉”摩崖石刻等,以及一批市保单位。


     近年来,市委、市政府高度重视,文物保护取得了很大成绩。 郴州网

 

一、领导重视,文物保护工作稳步发展。


    市政府办先后下发了《关于认真做好文物保护“五纳入”工作的通知》(郴政办发〔1998〕28号)、《转发市文化局关于加强地下文物保护与管理意见的通知》(郴政办〔2001〕37号),明确文物保护要依法纳入建设工程审批程序,从源头上杜绝因工程建设而破坏文物的现象。各县市区政府相继出台了文物保护相关政策。为了加强文物保护和管理,2005年,市文物处升格为副处级单位,全市11个县市区亦相继成立了文物管理委员会,专门负责协调文物保护工作。 http://www.chenzhou.com.cn/


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    为了加强文物保护,市政府分别于2003年、2008年、2011年公布了三批市级文物保护单位。2003年郴州市第10次市长办公会议决定,从2004年起,市财政每年安排文物保护事业费15万元,文物征集费10万元,列入财政预算。2008年市政府第16次常务会议明确了33处市级文物保护单位维修经费来源,市财政每年平均每处安排1万元,县市区财政每年每处安排2万元。近几年,市博物馆每年的文物征集都在数百件以上,呈不断增长态势。市财政安排的文物征集费由2004年的10万元增加至30万元,2012年又增加至50万元。各县市区财政均安排了文物保护工作经费。


    “九五”以来,全市投入文物保护资金总数达4000余万元,其中国家财政投入500余万元,重点抢救维修了义帝陵、三绝碑、邓华故居、郴县苏维埃政府旧址、南塔,宜章湘南年关暴动指挥部旧址、邓中夏故居,永兴黄克诚故居,安仁唐天际故居、轿顶屋,桂东万寿宫、唐家大屋,汝城濂溪书院、八角楼,桂阳东塔、欧阳氏宗祠、阳山古民居,嘉禾南熏亭,资兴伊川小学等文物保护单位。


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    “十一五”以来,我市建成了一批重要文物保护基础设施。在市委、市人大、市政府、市政协领导的重视和关心下,2009年,郴州市博物馆建成开馆并向社会免费开放,博物馆中心文物库房面积达800平方米,市本级馆藏文物保存条件得到了极大改善。2010年,资兴市五岭农耕文明博物馆、湘南起义纪念馆相继建成开馆。宜章湘南年关暴动指挥部旧址纪念馆、桂东《三大纪律六项注意》颁布旧址纪念馆、永兴博物馆、资兴市五岭农耕文明博物馆先后纳入全国博物馆、纪念馆免费开放中央财政补助范围。



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二、文化遗产申报工作取得重大突破。


    近几年,市文物处抢抓机遇,开展了第七批国保、第九批省保、第三批市保单位的申报,取得了历史性突破。有湘南起义旧址群、汝城古祠堂群等12个项目(47处不可移动文物)通过了国家文物局专家评审,正待国务院批准公布。在2011年1月省政府公布的第九批省级文物保护单位456处中,我市有62处,占13.6%。2012年1月,市政府发文公布了第三批市级文物保护单位108处。 郴州网 - 郴州人自己的网站


三、第三次全国文物普查取得丰硕成果


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    我市第三次全国文物普查实地调查阶段工作顺利通过了省普查办验收,全市共普查登记不可移动文物1294处,其中复查“二普”不可移动文物679处(249处消失),新发现不可移动文物615处。由国家文物局主编的《2008年第三次全国文物普查重要新发现》一书中,全国遴选出147处重要发现,湖南省有7处入选,郴州湘粤古道、北湖区万岁桥、村头村3处新发现位列其中。在《2008年度湖南第三次全国文物普查重要新发现》一书中,收录我市新发现不可移动文物19处。


四、文物行政执法取得新成效。 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn


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     一是组建文物行政执法机构。2003年后,市文物处相继设立了文物执法稽查大队和法规科。各县市区文管所建立了相应的文物执法稽查队伍。二是加大文物行政执法力度。近年来,市文物处严肃查处了石兽盗窃案,汝城濂溪书院建设控制地带内违法建设案、临武渡头遗址保护范围内违法建设案、桂东工农革命军活动旧址万寿宫保护范围内违法建设案以及山水华庭、华宁春城、槐万公路等建设工地破坏地下文物等案件。2008年,市文物处联合公安部门破获一起盗窃古墓葬附属文物石兽案,依法追回了被盗文物。2008年,汝城中宇房产公司涉及省级文物保护单位濂溪书院建设控制地带案件卷宗代表湖南省参加国家文物局文物行政执法案件评比,荣获优胜奖。 郴州网 - 郴州人自己的网站


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五、考古发掘成绩喜人。


    近年来,发掘了西晋、三国时期简牍、桂阳刘家岭宋代壁画墓、桂阳千家坪商至新石器时代遗址、汉桂阳郡城护城河遗址等一大批重要古遗址、古墓葬、古井,极大地丰富了郴州历史文化名城文化内涵。


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六、文物宣传有特色。 郴州网


    市县文物部门积极组织开展每年“5·18”国际博物馆日、文物遗产日、文物宣传周等宣传活动。通过设立咨询台、发放宣传资料、悬挂标语、举办展览等各种形式,广泛向社会宣传文物保护法律法规、政策和文物知识。成功举办“发现之旅——走进汝城”、《潇湘晨报》湖湘地理栏目记者考察郴州古堡群等大型宣传活动,取得了很好的宣传效果。2010年,市文物处被国家文物局评为全国文化遗产日宣传活动组织奖先进集体。


七、文物科研和文物资料整理成效明显。


    近年来,市文物处编辑出版了《郴州馆藏文物精品图录》、《郴州金石录》和政府礼品书《湖广乡试录》、《大学衍义节略》等三套书,这些书文化内涵深厚,装帧精美,受到了省文物局和市领导的肯定,填补了我市文物图书空白,成为宣传推介郴州人文、历史的精品书籍。2009年,市文物处联合湘南学院、万华岩风景名胜区管理处开展了万华岩钙化摩崖石刻的保护工作,效果明显,《万华岩摩崖石刻群清洗与修复保护科研课题》前期研究成果顺利通过了省文物局专家组验收。 郴州网


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    但在我市文物保护工作不断发展的同时,也还存在着一些问题,制约影响了文物保护工作的开展,主要体现在:


一、文物行政管理机构不健全,管理体制不顺畅。


     2005年,市文物处机构升格为副处级单位,机构升格已8年,但“三定”工作至今仍未解决,致使无法设定科室,人员编制数偏少。市文物处维持正常运转需编制数18名,博物馆维持正常运转需编制38名(其中正式编制20名,临时用工18名),市文物处、市博物馆目前共有编制26名,尚缺正式编制12名。与周边兄弟市州相比,存在较大差距。衡阳市博物馆有职工42人(在编36人),赣州市文物局(博物馆)有职工69人(在编43人)。县里所馆一家,文管所为股级单位,人员编制少,县市区成立的文物稽查大队,无编制、无财政预算。县市区文管所在职人员只有1-2人,无法开展正常的行政执法工作。


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二、建设工程文物保护前置审批程序难以落实到位,文物保护相对滞后,文物遭受破坏。


    因市本级还未将文物调查、勘探、考古发掘纳入建设工程前置审批程序,没有建立有效的文物保护管理长效机制。建设工程未经文物行政部门审批,先期进行文物调查、勘探,考古发掘和文物执法工作跟不上工程建设节奏,执法人员只能每日穿梭在大街小巷寻找工地进行检查,文物执法处于被动,致使建设工程中损毁文物的现象时有发生,文物保护形势相当严峻。2001年市城区苏园东路建设施工时破坏古墓葬30余座,北苑工程建设时破坏汉桂阳郡西护城河。2008年,市城区七个工地损毁古墓葬28座,此事被湖南日报以《郴州地下文物在哭泣》一文进行曝光。2010年,槐万公路建设损毁东汉至元朝时期古墓葬数座,107国道绕城线施工过程中,湘粤公路古碑被遗弃不知去向。郴州古城郭于上世纪三十年代至五十年代全部拆除,府宇建筑和宗教建筑几乎没有保留,历史遗存如郴江码头、剑泉、燕泉、海棠井、香花井等由于周边建设造成原址移位或井水变质,面目全非,形成建设性破坏,文物保护价值大大降低,义帝陵、中共郴县县委旧址(公和药店)、中共湘南特委旧址(万胜旅馆)等城区具有重要保护价值的文物本体和周边环境没有保护好。


三、文物经费投入不足,严重制约文物事业发展。 http://www.chenzhou.com.cn/


    我市文物保护事业经费虽在逐年增加,但与文物保护的实际需求相比,仍存在一定差距。市博物馆未列入中央财政免费开放经费补助范围,无法享受国家免费开放经费补贴,使得市博物馆免费开放运转困难。当前,除市本级和资兴、北湖等少数县将文物保护专项经费纳入预算外,大部分县未按《文物保护法》规定和“五纳入”要求落实到位。随着第七批全国重点文物保护单位、第九批省级文物保护单位、第三批市级文物保护单位的相继公布,我市文物保护单位数量大增,一些重点文物抢救保护资金紧缺的问题将更加突出。 郴州网


四、市博物馆馆舍不达标,不能满足市民公共文化需求。


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    市博物馆是在10多年前设计的原博物馆基础上改扩建而成的,有市文化局、稽查支队、图书馆、文物处、博物馆等数家单位在一栋楼办公,博物馆设在四、五楼,不是独立馆舍,面积偏小,实际面积不足5000平方米,实际陈列展出面积不足1000平方米,不符合市级博物馆设计规范,不便于市民参观,馆藏文物存在极大安全隐患,此次未能纳入全国免费开放博物馆纪念馆资金补助范围。随着我市“两城”建设和文化强市建设步伐的推进,市博物馆馆舍面积不足与文博事业快速发展的需求之间的矛盾日益凸显。随着我市考古出土和征集文物的增多,大批珍贵文物受场地的限制无法得到展示,尤其是2004年出土的晋简,展出数量仅为出土的十分之一,既不能充分展示郴州悠久的历史和特色文化,满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,也达不到“三城”创建和申报国家级历史文化名城的硬性要求。


五、专业人才缺失,文博队伍建设需进一步加强。


    全市文物系统中,具有中高级职称人员偏少,尤其是基层文博人才缺乏。全市文博系统现有在职人员70人,大学本科学历15人(研究生学历2人),大专学历36人,有专业技术人员50人,其中副高职称1人,中级职称15人。20世纪八十年代以后进入文物部门的人员中有一部分是由文化馆、剧团等单位调入,他们大都没有接受专门的文博业务培训,人员素质参差不齐。近年来随着老同志的退休或调离,我市文博专业人才急剧减少,年轻同志工作经验不丰富,缺少学习锻炼的机会,文博队伍呈现出青黄不接的局面,影响了文物事业的发展。 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn


六、文物资源利用价值有待深入挖掘。


    我市是文物大市,一些文物资源有非常好的利用价值,可以打造文物旅游品牌。如湘南起义,在中国革命史写下了光辉的一页,从湘南起义中产生的新中国少将以上将军和省部级以上领导多达32人,黄克诚、萧克、邓华、朱良才、唐天际、张际春、曾志等便是其中的杰出代表,现在保留有一批革命旧址,湘南起义旧址群、《三大纪律六项注意》颁布地旧址、邓中夏故居、黄克诚故居等一批红色革命旧址申报第七批全国重点文物保护单位已通过国家文物局审批,正待国务院公布。尤其是湘南起义旧址群较为完整地反映了湘南起义的壮烈过程,应整合、深入挖掘,全力将其打造成郴州红色旅游的一张精美名片。郴州古堡群是我市第三次全国文物普查新发现,是郴州作为我国南方军事重镇和交通要道的历史见证,其种类多,规模大,内涵丰富,极具特色,在全省乃至全国极为罕见,极具开发潜力。

  

    文物保护工作与创建国家级历史文化名城互为表里,相依相存,根据我市文物保护工作目前存在的问题,我对今后做好文物保护,推动历史文化名城创建有以下几点思考:


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一、加强文物管理机构建设。 郴州网 - 郴州人自己的网站


    建议加快机构改革步伐,解决市文物处、博物馆的“三定”问题,实现处馆分离、全市文物行政管理机构升格、统一名称。要进一步理顺管理体制,建立完善体制机制,整合资源,形成合力,发挥作用。建议将湘南起义纪念馆、湘南起义旧址郴县苏维埃政府旧址陈家大屋移交市文物处管理,发挥其整体效益,力争将湘南起义旧址群打造成为湖南乃至全国红色旅游的名片。第七批国保单位的公布后,各地要将国保单位收回文物部门管理,设立专门管理机构,配备专人,确保文物的有效保护和合理利用,以充分发挥文物在经济社会文化发展中的独特作用。


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二、将文物保护纳入建设工程审批程序。


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    根据《文物保护法》第十六条:“各级人民政府制定城乡建设规划,应当根据文物保护的需要,事先由城乡建设规划部门会同文物部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施,并纳入规划”。建议按照《城市规划法》的有关规定和国务院关于文物保护“五纳入”要求,尽快将文物保护列入市政务中心的前置审批程序之中,从源头上遏制建设工程破坏损毁文物现象的发生。 http://www.chenzhou.com.cn/


三、加大投入,加强保护和管理。


    一是要增加财政投入,提高文物事业支出在全市财政支出中的比重。设立文物事业发展基金,专项扶持文物事业发展。二要加大现有政策文件的执行力度。严格按照《文物保护法》、《公共文化体育设施条例》及有关法律法规的要求投入到位。拓宽文物保护资金渠道,借鉴外地经验,建立政府主导、多渠道筹措资金的保障机制,鼓励社会各界参与文物保护,对捐资参与文物保护和基础设施建设的企业,税务局应给予税收减免。加大对历史文化街区、文物保护单位和文物遗存的保护管理力度,对文物实行挂牌保护,依法管理,加大对文物保护单位和历史文化街区周边环境的整治力度。


四、加强文博基础设施建设。 郴州网版权所有,未经许可不得转载!


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    博物馆是文化基础设施建设的重要方面,是公共服务体系建设的重要内容,是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。郴州晋简是当时桂阳郡官府档案文书,是研究郴州地区乃至西晋历史的重要文献资料,填补了中国简牍的历史断层,具有极高的研究价值,极大丰富了郴州历史文化名城的内涵,提升了历史文化名城的知名度。长沙走马楼吴简、龙山里耶秦简出土后,建成了长沙简牍博物馆、里耶秦简博物馆,为宣传当地的历史文化和服务经济社会文化发展发挥了重要作用,成为当地一张靓丽的文化名片。简牍文化是湖湘文化的一大特色,简牍历史的连续性,价值珍贵,中央和省里对郴州建设晋简博物馆会给予大力支持,新建郴州晋简博物馆既是郴州“两城”建设和文化强市建设的需要,也是“三城”创建和申报国家级历史文化名城的硬性要求,应尽快将郴州晋简博物馆项目列入市委市政府议事日程,启动郴州晋简博物馆,把晋简博物馆建设成为郴州的标志性建筑和文化惠民工程。通过新建晋简博物馆,带动郴州文博事业发展,进一步提升郴州的知名度。做好市博物馆新馆、汝城古祠堂博物馆、莽山瑶族博物馆、桂阳壁画墓博物馆、嘉禾铸造博物馆、柿竹园世界有色金属博物馆、安仁百草博物馆等专题博物馆的立项选址和工程建设。通过这些项目建设,争取国家的投入,以推动我市经济文化建设。


五、加强文博队伍建设。 郴州网 - 郴州人自己的网站


    推动文物事业科学发展,队伍是基础,人才的“软实力”建设才是关键。一是要加大人才的引进力度。根据现有专业人才奇缺的情况,要有针对性地引进文博专业人才,满足文物事业发展需要。二是要加大人才培训力度,加强对现有工作人员的教育培训,着眼于提升全面服务能力。建立健全工作人员考核、学习培训、激励等机制,采取多种手段吸收优秀人员,用适当的待遇留住人才。要充分发挥人才队伍建设的基础性、战略性作用,创造优秀人才脱颖而出的环境。加强职业道德建设和行业作风建设,教育引导干部职工自觉践行社会主义核心价值体系,增强社会责任感,弘扬科学精神,恪守职业道德,严格依法行政。


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六、加大宣传力度,提高全社会的文物保护意识。


    要深入开展宣传、贯彻实施《文物保护法》及其《实施条例》,增强全社会文物保护意识与法制观念,在全社会营造“保护文物人人有责,保护成果人人共享”良好氛围。组织编写关于郴州历史文化的系列书籍,邀请有名望的人拍摄关于郴州历史文化名城的影集、专题片或推介片并制作光盘,以国务院公布第七批国保为契机,邀请主流媒体来郴报道郴州国保项目,召开新闻发布会,扩大郴州影响,提升历史文化名城的知名度和美誉度。通过宣传使全市人民了解郴州文物事业的发展情况,了解郴州丰厚的历史文化遗产,增强民族自豪感,激发热爱郴州、建设郴州的热情,为推进郴州国家级历史文化名城创建而努力奋斗。


作者:郴州市政协主席 陈社招 郴州网:http://www.chenzhou.com.cn